供冷供暖、燃氣發(fā)電、天然氣、技術研發(fā)
服務熱線：
0310-3892865
聯(lián)系地址(涉縣)：涉縣開發(fā)區(qū)順通街1號
聯(lián)系方式(電話)：0310-3892865
聯(lián)系方式(電話)：0310-3892817
聯(lián)系方式(電話)：0310-3892361
直供氣對市場的虎視眈眈，讓城市燃氣公司不得不思考“特許經(jīng)營”后的生存空間。
“十四五”規(guī)劃即將浮出水面，隨著管網(wǎng)改革已經(jīng)走出關鍵一步，天然氣改革也已經(jīng)進入深水區(qū)。改革就意味著利益分配的調(diào)整，會導致部分企業(yè)受到?jīng)_擊。
在“管住中間、放開兩頭”的方向指導下，國家管網(wǎng)公司的成立實際上已經(jīng)對一體化經(jīng)營數(shù)十年的石油公司造成了嚴重的沖擊。下游的開放也令始于2004年的城市燃氣特許經(jīng)營制度產(chǎn)生了動搖。自主經(jīng)營權(quán)的逐漸喪失，使城市燃氣公司面臨更多的競爭和更嚴的監(jiān)管。
與此同時，管網(wǎng)業(yè)務的剝離對“三桶油”——特別是中石油造成相當程度的影響，迫使油公司觸手向下游延伸，尋求新的業(yè)務支撐點和增長點，“大用戶直供”成為突破口。
早在2012年，國家發(fā)改委下發(fā)《關于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運輸價格管理的指導意見（征求意見稿）》，提出“鼓勵上游生產(chǎn)企業(yè)對城市燃氣公司和大用戶直供”。
2013年、2016年、2017年國家相繼出臺《關于調(diào)整天然氣價格的通知》、《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《加快推進天然氣利用的意見》，均提出減少供氣層級，降低用氣成本，鼓勵用戶自主選擇上游資源商，開展大用戶直供。
近期，廣東省東莞市發(fā)改委印發(fā)了《關于降低我市管道天然氣非居民用戶價格有關問題的通知》，主要內(nèi)容為進一步降低非居民用戶配氣價格，降低非居民用戶銷售價格，給部分企業(yè)開放直供選項，特別明確規(guī)定了城燃管道代輸只收取配氣費。相較于廣東省直供氣政策中對于滿足年用氣量和區(qū)位要求的限制，東莞市更為鼓勵大用戶直供，而這也必然導致直供與城燃公司的利益沖突。
對城燃公司來講，內(nèi)有降本經(jīng)營、保利增效、配套費難收取等一系列問題，在外更有直供氣對市場份額的虎視眈眈。在直供氣的威脅下，城市燃氣公司如何在跌下“特許經(jīng)營”的地位后開拓生存空間？
直供VS特許經(jīng)營
目前來看，我國天然氣市場依然存在中間環(huán)節(jié)過多的重要問題。每一段銷售環(huán)節(jié)都會使用氣成本累加，最終傳導至終端用戶。居民用氣因政府定價限制的保護表現(xiàn)得不明顯，但工商業(yè)用戶用氣成本在累加成本的傳導下大大增加，這也是天然氣直供得以展開的現(xiàn)實因素。
何為天然氣直供？就是用戶直接向上游天然氣供應商購買天然氣用于生產(chǎn)或消費，不再轉(zhuǎn)售。天然氣直供的正式提出是在上述2012年發(fā)改委發(fā)布的征求意見稿，但從實踐層面來看，天然氣直供早在西氣東輸時便在沿線10個燃氣發(fā)電廠得以實施。
2017年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等13部委出臺《加快推進天然氣利用的意見》，明確“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制”，用戶可自主選擇資源方以及供氣路徑，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。
為響應國家政策，從省級政府到地市層面相繼出臺了一系列實施辦法。特別是在國家管網(wǎng)公司成立的背景下，直供也成為了中石油、中石化探索下游新增長點的重要嘗試。今年9月廣東省發(fā)改委發(fā)布了《關于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關事宜的通知》，并明確“直供大用戶”準入門檻為年用氣量達到1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件，相當一部分大工業(yè)用戶、燃氣電廠、分布式能源站、煉廠均因此受益。
從天然氣直供的推手來看，最為樂見的便是遭受低迷油價和管網(wǎng)剝離雙重壓力的“三桶油”。盡管增加管網(wǎng)開口數(shù)量、迅速拓展直供用戶觸及了過渡期內(nèi)國家管網(wǎng)公司的敏感神經(jīng)，但是在地方性政策的聯(lián)動下依舊得以實施。
中石油、中石化早在為管道資產(chǎn)剝離后的業(yè)務拓展布局。2019年底，中石油山東銷售公司對淄博金晶玻璃有限公司實施天然氣直供，企業(yè)用氣成本每方降低8.9%，年預計可降低用氣成本5700余萬元；今年年初，中國石油昆侖能源華港燃氣集團有限公司正式進駐安徽市場，對有需求的用戶提供LNG點供氣，中石化同樣組建長城燃氣并大力推進銷售管理體制改革，進軍下游業(yè)務立場堅定。
此外，在一定程度上打擊城市燃氣、為當?shù)毓I(yè)謀實惠，也是地方性政府利益權(quán)衡后的考量。在直供暫無法大面積鋪開的情況下，鼓勵直供更大的意義在于倒逼城市燃氣降價退步。
大用戶直供是符合我國天然氣改革要求的。我國天然氣體制改革的任務之一就是推動管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)管輸分離和管網(wǎng)公平接入，下游企業(yè)和用戶可以自由選擇上游氣源，直供也是一種選擇的實現(xiàn)方式，但也對城市燃氣依仗的“特許經(jīng)營”產(chǎn)生沖突。
特許經(jīng)營是時代的產(chǎn)物。原建設部有關規(guī)定明確：城燃企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)是指在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨家在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)運營、維護市政管道燃氣設施、以管道輸送形式向用戶供應燃氣，提供相關管道燃氣設施的搶修搶險業(yè)務等并收取費用的權(quán)利；享有特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)的管道燃氣業(yè)務獨家經(jīng)營的權(quán)利，擁有特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)的管道燃氣的投資、發(fā)展權(quán)利。
從以上表述來看，特許經(jīng)營權(quán)具有排他性、唯一性和壟斷性，實行直供的確與特許經(jīng)營權(quán)相沖突。首先要肯定特許經(jīng)營權(quán)所取得的成績，在發(fā)展城市燃氣、加快城市燃氣設施建設的過程中，起到了積極作用，令普通百姓用上了天然氣。但隨著天然氣體制改革的推進和城市化水平的提高，已不能滿足各類用戶的用氣需求，對市場治理提出了更高的要求。
城燃公司的生存之道
盡管天然氣直供政策對城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)直接構(gòu)成沖擊和負面影響，但政策出臺和執(zhí)行還需要時間，對城燃公司的業(yè)績短期影響有限。
隨著上游公司攜資源和成本優(yōu)勢逐步擴大下游市場，城燃企業(yè)同樣需要走出特許經(jīng)營權(quán)營造的溫室。
回顧近年來的城市燃氣公司業(yè)績，多家企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了增收不盈利以及利率下降的情況。為應對新冠疫情，各地政府又相繼推出扶持政策減輕企業(yè)用氣負擔，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，要求城市燃氣企業(yè)有針對性地實施降低氣價、延后繳費等優(yōu)惠政策，更是對城市燃氣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成實質(zhì)性影響。
首先，能否做大蛋糕將成為緩和直供與特許經(jīng)營權(quán)沖突的重要一步。在曾經(jīng)的電力體制改革過程中，大用戶直購電得以順利推進的重要原因就是實現(xiàn)了包括電網(wǎng)企業(yè)、用戶等多方共贏的局面，依靠增量改進等漸進式路徑，通過做大蛋糕滿足各方的訴求，并尋求各方一定的利益讓步。
城燃公司未必一定要站在直供的對立面。第一，城燃企業(yè)管道未必能夠覆蓋所有的新增用量地域，在此情況下，直供能夠以最低的代價滿足用戶的需要，依次滿足上、下游對盈利降本的需求；第二，在直供過程中，城燃企業(yè)可積極參與管輸服務或管道的參股建設，同樣能夠在新增的“蛋糕”中分一杯羹，在一定程度上避免與直供的正面沖突，并尋求更具潛力的合作機會。
其次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈成為城燃企業(yè)可以考慮的現(xiàn)實選擇。相比攜上游資源進入下游市場的油氣公司，城燃企業(yè)同樣可以發(fā)揮下游銷售優(yōu)勢進入中上游領域鎖定氣源。
目前，國家和省級管道已經(jīng)對混合所有制開放，已經(jīng)有部分燃氣公司加緊布局LNG接收站等，新奧、深燃、廣匯已有接收站投產(chǎn)。
此外，憑借用戶資源開展綜合能源和增值服務也是一種探索已久的路線。事實上，不僅是各大燃氣集團，發(fā)電集團、甚至是電網(wǎng)公司都已經(jīng)提出“綜合能源服務”多年。
簡單來講，就是氣、電、冷熱、氫等客戶所需能源綜合統(tǒng)一供應，通過大數(shù)據(jù)對用戶的用能分析，提供低成本更高效的能源生產(chǎn)方式。
城燃企業(yè)依靠終端市場，在用戶側(cè)特別是民用側(cè)有著先發(fā)優(yōu)勢，如何挖掘需求側(cè)價值潛力，提高用戶粘性并實現(xiàn)鎖定，通過新業(yè)務開拓城燃企業(yè)多元化發(fā)展道路。
從政策制定的角度來看，從特許經(jīng)營權(quán)到市場化改革，需要過渡機制。首先需要給城燃企業(yè)適應調(diào)整的時間，做好與特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定期限的銜接，在協(xié)議范圍內(nèi)保護城燃企業(yè)相應的投資權(quán)、建設權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過包括取消交叉補貼等方式在內(nèi)的政策調(diào)整引導城燃企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，體現(xiàn)出政府的公信力及責任感。
其次，在對城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)修改完善的同時，推動終端銷售市場競爭主體的多元化，培育新的市場主體和經(jīng)營業(yè)態(tài)，支持其它社會資本進入城燃市場，發(fā)揮“看得見的手”對社會資源配置的優(yōu)化，增強市場活力。
最后，要加強對燃氣特許經(jīng)營的監(jiān)管，完善特許經(jīng)營評估工作。通過科學、全面、系統(tǒng)、有效的評估體系，對城燃企業(yè)管道規(guī)劃、工程建設、安全運營、服務質(zhì)量、協(xié)議履行等諸多方面進行有效監(jiān)管。面對天然氣全面市場化的政策風向，城燃企業(yè)也將迎來新一輪整合，細化和明確評估工作，也是對下游市場重新梳理和管制的過程。
