引言
非招標(biāo)合同相較于招標(biāo)合同，具有數(shù)量大、選商次數(shù)多、資金流動頻繁等特點，然而從筆者翻閱的各類文獻(xiàn)來看，目前對非招標(biāo)合同選商的關(guān)注不足。隨著《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的頒布與實施，越來越多的國有企業(yè)開始采用競爭性談判的方式開展非招標(biāo)合同的選商，且均處于參照使用和探索階段。筆者從當(dāng)前國內(nèi)形勢和國有企業(yè)性質(zhì)出發(fā)，闡述國有企業(yè)采用競爭性選商方式的必要性并針對國有企業(yè)非招標(biāo)合同的競爭性談判提出幾點建議。
1 競爭性談判選商概述
1．1 競爭性談判選商的定義
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的選商方式。
1．2 競爭性談判采購的特點
一是可以縮短準(zhǔn)備期，使采購項目更快地發(fā)揮作用，大大節(jié)約采購時間。二是減少T作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，可以有效地降低采購成本。三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判，在談判過程中可以完善技術(shù)較為復(fù)雜的采購需求，提高采購效率。四是可以有效降低供應(yīng)商利潤，通過編制控制價做為評定報價的依據(jù)，能有效縮小供應(yīng)商的利潤空間，從而節(jié)約企業(yè)資金。
1．3 競爭性談判的一般程序
現(xiàn)行的法律規(guī)定的競爭性談判程序包括5個步驟：編制談判文件®發(fā)出邀請®提交響應(yīng)文件®談判®確定中選人。
2 國有企業(yè)采用競爭性談判選商的原因
2．1 國有企業(yè)采用競爭性的選商方式具有必要性
自黨的“十八大”以來，“審計”“反腐”成為高頻詞匯。面對嚴(yán)苛的審計和企業(yè)內(nèi)外的監(jiān)督，國有企業(yè)要如何規(guī)范自身的采購行為成為亟待解決的問題。從國有企業(yè)的定義看，國有企業(yè)的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。國有企業(yè)的每一份合同的訂立都決定著國有資產(chǎn)的流動，十八屆三中全會更提出：“完善固有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管[1]。因此，國有企業(yè)在合同選商中更要確保選商過程的公平性、競爭性，進(jìn)而實現(xiàn)供應(yīng)商選擇的最優(yōu)化，包括服務(wù)質(zhì)量和價款的最優(yōu)，以達(dá)到節(jié)約國有資金的目的。無論從國企自身性質(zhì)還是從當(dāng)前國內(nèi)形勢看，競爭性的選商方式都是必要的。
2．2 競爭性談判在非招標(biāo)選商中的地位和作用
隨著國有企業(yè)采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。非招標(biāo)采購方式因其適用范圍廣、操作靈活、周期短、效率高而被廣泛運用。國有個業(yè)的非招標(biāo)采購合同具有標(biāo)的金額較小、合同總量較大、需開展的選商次數(shù)較多的特點。為更加規(guī)范選商、加強(qiáng)監(jiān)督和管理，通過公平公正的競爭方式達(dá)到選商目的，實現(xiàn)供應(yīng)商選擇最優(yōu)化與防治腐敗的雙重效果，競爭性談判在實踐中逐漸成為非招標(biāo)合同最主要的選商方式。競爭性談判足除招標(biāo)之外最能體現(xiàn)公平性、競爭性和效益性的采購方式，其適用范圍廣、周期短、效率高，受到越來越廣泛的應(yīng)用。
2．3 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的頒布為國有企業(yè)開展競爭性談判提供了可參考性
2014年2月頒布實施的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》填補(bǔ)了我國在競爭性談判規(guī)定上的空白，對競爭性談判的適用情形、具體程序、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定[2]。雖然作為生產(chǎn)經(jīng)營性單位的國有企業(yè)并未被納入其采購人的管理范疇，而是作為市場主體由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)[3]，然而在國際上，由于固有企業(yè)的采購資金來源的公共性，發(fā)達(dá)國家的政府采購法以及國際政府采購立法都將國有企業(yè)作為采購主體，國有企業(yè)的采購按政府采購法規(guī)定的采購程序進(jìn)行。從長遠(yuǎn)角度來看，國有企業(yè)被納入采購法管理范疇的發(fā)展趨勢當(dāng)是與國際慣例相銜接的。就目前而言，我國相關(guān)法律的日漸完善和競爭性談判程序不斷規(guī)范化系統(tǒng)化，我國的國有企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)實際，參照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》制定一套既符合企業(yè)自身管理要求又體現(xiàn)公平競爭、擇優(yōu)選商的競爭性談判程序。
2．4 國有企業(yè)的非招標(biāo)項目采用競爭性談判選商具有重要意義
兼具經(jīng)營和公共職能的國有企業(yè)，其資金支出的項目總數(shù)多，其中非招標(biāo)項日占大多數(shù)，聞有企業(yè)要規(guī)范自身的采購行為，參照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行成為主要的方式方法。筆者通過近7個月的非招標(biāo)項目競爭性談判實踐，發(fā)現(xiàn)競爭性談判選商對圍有企業(yè)具有重要的實際意義。競爭性談判可以以相對較低的價格得到同等質(zhì)量的服務(wù)，可以節(jié)約因有企業(yè)資金；可以與供應(yīng)商進(jìn)行充分溝通，間接達(dá)到優(yōu)化項目實施方案的效果；可以加強(qiáng)對同有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，防止固有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防腐敗。
3 對國有企業(yè)非招標(biāo)合同競爭性談判選商的建議
3．1 提高競爭性談判的適用性
作為非招標(biāo)采購方式之一，競爭性談判須有其合理的適用范圍。國有企業(yè)采用競爭性談判進(jìn)行采購的目的是為了通過公平競爭的手段實現(xiàn)采購目的和提高采購質(zhì)量，換言之，要使采購目的達(dá)成，選擇合適的采購方式至關(guān)重要。《政府采購非抒f標(biāo)采購方式管理辦法》第27條規(guī)定：符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
然而在國有企業(yè)的競爭性談判適用范圍中，筆者發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)以單項合同金額作為了一項劃分指標(biāo)，即將非招標(biāo)和非單一來源情況下的項目以某一金額為標(biāo)準(zhǔn)，凡符合此標(biāo)準(zhǔn)的項目均使用競爭性淡判選商，由此大大的拓寬了競爭性談判的適用范圍。企業(yè)看似對大部分項目的采購行為進(jìn)行了規(guī)范，實際上在實務(wù)操作中，只以一套程序來規(guī)范廣泛的適用范同，未免有些捉襟見肘。例如某項日本身屬丁競爭性談判適用范同，但由于項目資質(zhì)限制，企業(yè)在選商中因為認(rèn)知范同狹窄、溝通渠道不暢等原因，不能找到要求數(shù)量的供應(yīng)商參加競爭性談判(而實際上具有該資質(zhì)的供應(yīng)商在全國范同內(nèi)有多家)這種情形，就使采購方陷入選商困局，從而影響采購活動的順利開展。南此，國有企業(yè)在確定競爭性談判適用范圍時，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況、項目需求情況，廣泛收集各合同經(jīng)辦人員的選商經(jīng)驗，篩選總結(jié)出適用于競爭性談判的情形。
3．2 邀請供應(yīng)商的方式可以多樣化
供應(yīng)商邀請名單的確定須本著公開透明、公平誠信的原則進(jìn)行?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第12條明確了3種邀請供應(yīng)商參與競爭性談判的方式，即發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取、書面推薦，并要求符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商不少于3家。實際選商過程中，國有企業(yè)一般采用書面推薦的方式，以會議紀(jì)要形式明確選商過程及結(jié)果，有效規(guī)避了采購人“獨斷專權(quán)”的嫌疑。而發(fā)布公告和隨機(jī)抽取供應(yīng)商這兩種方式由于缺乏可操作性而被使用得很少。筆者認(rèn)為，對于對外信息交流平臺及供應(yīng)商庫建設(shè)比較完善的國有企業(yè)，通過信息網(wǎng)站發(fā)布公告、隨機(jī)抽取供應(yīng)商都是極為可行的。對于信息平臺尚不完善的國有企業(yè)，建議結(jié)合企業(yè)準(zhǔn)入制度和承包商目錄，建立和完善企業(yè)所需的供應(yīng)商庫，從供應(yīng)商庫中選擇出所有符合項目資質(zhì)要求的單位，在企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察等成員的監(jiān)督下，以抽簽、隨機(jī)抽取器等方式確定邀請名單，這種方式相比于書面推薦操作更加便捷，也能確保選商的公平性[4]。
3．3 根據(jù)項目需要事先確定選商評定標(biāo)準(zhǔn)
選商評定標(biāo)準(zhǔn)作為衡量供應(yīng)商是否能成為擬選合同相對人的標(biāo)尺，在編制談判文件時就須將其列入文件款項，以文字的方式確定下來。談判小組在開始評審響應(yīng)文件前，首先也應(yīng)閱讀本項目的選商評定標(biāo)準(zhǔn)。不同項目應(yīng)有不同的評定標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下以價格因素和非價格因素評定，對于無法確定金額的項目，可以完成項目所需時間(工期／采購周期／服務(wù)期限)、所能提供的服務(wù)(服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足項目要求)、以往業(yè)績等為標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇。很多人都形容競爭性談判為簡易的招標(biāo)，在制定擬選合同相對人評定標(biāo)準(zhǔn)的時候，亦可將招標(biāo)的評定標(biāo)準(zhǔn)簡化，形成可以量化的競爭性談判評定標(biāo)準(zhǔn)條款。
3．4 明確各部門在選商過程中的職能
在國有企業(yè)，選商所涉及的主體，除了合同承辦部門和合同管理部門，還有具體項目的主管部門、管理供應(yīng)商的市場管理部門、出具競爭性談判控制價格的造價部門，各部門在選商中發(fā)揮著各自的職能。因此，在采用競爭性談判選商時，應(yīng)綜合考慮各部門的工作職能和工作流程，統(tǒng)籌把握各部門在競爭性談判所涉及的具體事項上所需的時間節(jié)點，使整個競爭性談判的程序環(huán)環(huán)相扣、有所依據(jù)，進(jìn)而加強(qiáng)各部門間的分工與合作。
3．5 加強(qiáng)競爭性談判選商的培訓(xùn)和經(jīng)驗總結(jié)
加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)一直以來都是知識傳播最直接、最有效的方式之一，經(jīng)過一段時間的探索，各承辦部門及管理部門應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和溝通交流，由上級主管部門組織開展培訓(xùn)工作，以提高執(zhí)行人員在競爭性談判選商中的業(yè)務(wù)水平。
4 結(jié)束語
國有企業(yè)在選擇競爭性談判選商的時候，可以在借鑒相關(guān)規(guī)定、操作流程、基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際，提高競爭性談判的適用性、以多樣化的方式邀請供應(yīng)商、量化不同項目的評定標(biāo)準(zhǔn)、明確各部門職責(zé)分工確保相互協(xié)作、組織開展培訓(xùn)并加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)，在不斷的實踐中探索出適合自己的競爭性談判，從而實現(xiàn)競爭性談判選商工作的精細(xì)化，使企業(yè)的采購活動更加規(guī)范，運行機(jī)制更加完善。
