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2017年，“大氣十條”第一階段收官，比往年更多的高顏值藍(lán)天，宣告藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。其中，“煤改氣”是這場“戰(zhàn)役”的主戰(zhàn)場之一，天然氣承擔(dān)了重要任務(wù)。“聯(lián)通海外、覆蓋全國”的天然氣管網(wǎng)初具規(guī)模，為天然氣消費增長與“煤改氣”創(chuàng)造了有利條件。2017年，我國天然氣表觀消費量為2403億立方米，同比增加了345億立方米，其中，“煤改氣”帶來的增量約為134億立方米。
然而，在多重因素作用下，2017年出現(xiàn)了天然氣供需緊張事件。據(jù)測算，整體供需缺口占冬季日均用氣量的比例為6%～9%，持續(xù)時間19天。雖然“民生第一”成為各地政府的一致選擇，但部分地區(qū)民生用氣還是出現(xiàn)了緊張現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會上出現(xiàn)了一些質(zhì)疑“煤改氣”和天然氣可持續(xù)發(fā)展的聲音。
從國家愿景、能源革命等戰(zhàn)略高度看，將天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一，是正確的戰(zhàn)略選擇。世界能源演變歷程中，以美俄英日為代表的國家經(jīng)過30～50年的努力，以擴(kuò)大天然氣利用為主要手段，推動能源的低碳化轉(zhuǎn)型，解決或避免了能源利用帶來的環(huán)境問題。當(dāng)前，我國能源發(fā)展仍處于煤炭時代，必須加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，降低煤炭消費占比，擴(kuò)大天然氣及非化石能源的利用水平。其中，充分發(fā)揮天然氣清潔低碳、靈活高效優(yōu)勢，需要加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)猓ê膳⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電等領(lǐng)域以“氣代煤”和新市場拓展為主要途徑的大規(guī)模、高效科學(xué)利用。
在2018年以及未來更長的一段時間里，理清天然氣供需體系的矛盾、完善天然氣供應(yīng)保障能力，成為天然氣行業(yè)突破發(fā)展瓶頸，讓藍(lán)天的“底氣”更足的關(guān)鍵。
誰無暴風(fēng)驟雨時
守得云開見月明
在快速發(fā)展時期，各行各業(yè)都難免會出現(xiàn)不同體現(xiàn)形式的發(fā)展問題，關(guān)鍵在于汲取教訓(xùn)，堅守定力，對未來充滿信心，把未來的路一步一步走好。
如無意外情況發(fā)生，2018年，我國天然氣需求仍將保持較快增長的勢頭。存量市場方面，預(yù)計2018年宏觀經(jīng)濟(jì)增速較2017年有所回落，地方基建投資難以持續(xù)高增速，建材、冶金、化工等主要用氣行業(yè)補(bǔ)庫周期結(jié)束，存量用氣需求自然增長放緩，但是2017年未能滿足的部分需求會得到釋放。增量市場方面，預(yù)計國家仍將持續(xù)推進(jìn)環(huán)保政策，各地面臨較大環(huán)保壓力，民用、工業(yè)、發(fā)電等領(lǐng)域的“煤改氣”向“2+26”以外城市擴(kuò)展，仍是需求增長的主要因素之一。具體分行業(yè)來看，城市燃?xì)馊蕴幱跉饣俣容^快的發(fā)展階段，將延續(xù)當(dāng)前的快速增長態(tài)勢；發(fā)電用氣行業(yè)，受煤價高位運行和環(huán)保因素影響，電廠出力和新增燃?xì)獍l(fā)電項目均有望實現(xiàn)穩(wěn)步增長；工業(yè)用氣需求增速受“煤改氣”拉動，增長勢頭將繼續(xù)；車船用氣重新獲得氣價競爭力，也會延續(xù)復(fù)蘇勢頭；化工和化肥產(chǎn)業(yè)的用氣需求預(yù)計波動不大。綜合各領(lǐng)域因素判斷，2018年我國天然氣表觀消費量增速將比2017年有所下滑，但仍將保持兩位數(shù)增速。
供應(yīng)側(cè)，2018年市場供應(yīng)也可以實現(xiàn)較快增長。國產(chǎn)常規(guī)氣在投入周期和生產(chǎn)規(guī)律作用下，將在2017年1337億立方米基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長速度，預(yù)計2018年可以突破1400億立方米；頁巖氣在技術(shù)進(jìn)步、政策支持和企業(yè)加快發(fā)展等因素推動下，將延續(xù)較快增長勢頭，有望從2017年的近100億立方米升至120億立方米以上；煤層氣的礦權(quán)、技術(shù)等問題暫時難以突破，預(yù)計產(chǎn)量基本穩(wěn)定；煤制氣項目建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)量有一定增長空間；進(jìn)口管道氣方面，中亞氣可實現(xiàn)較大增幅；進(jìn)口LNG方面，中石化天津、中海油迭福、新奧舟山等新增項目在2018年將具備投產(chǎn)和進(jìn)口增長條件，可帶動LNG進(jìn)口持續(xù)大幅增長。綜合分析，預(yù)計可供資源量在2700億立方米左右，在不發(fā)生意外事件的情況下，可以保持市場供需總體相對平衡和穩(wěn)定。
面對冬季天然氣供需季節(jié)性矛盾，2018年可以通過建立有序用氣機(jī)制等手段得到一定程度緩解。其中，短期內(nèi)立竿見影的措施包括統(tǒng)一“煤改氣”工程與天然氣發(fā)展步調(diào)、建立需求側(cè)用戶管理辦法等。需求側(cè)用戶管理辦法應(yīng)完善用戶差別化管理政策、調(diào)峰用戶鼓勵政策以及應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。
分清戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)
莫把開頭當(dāng)過頭
必須認(rèn)識到，保障冬季天然氣安全平穩(wěn)運行，2018年和未來一段時期需要立足長遠(yuǎn)，在建立長效機(jī)制上下功夫。
戰(zhàn)略上，增加天然氣消費占比，將在我國能源生產(chǎn)和消費革命、大氣污染防治行動計劃中扮演重要角色，這是一場長期斗爭，未來的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
戰(zhàn)術(shù)上，天然氣供需緊張事件是在正確的戰(zhàn)略方向上執(zhí)行了偏差的戰(zhàn)術(shù)。2017年供需緊張事件的成因涉及多個因素，一方面，計劃外“煤改氣”增量較大，并且集中在2017年下半年涌現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，替代能源價格回升、天然氣價格下降，工業(yè)用氣存量需求增長較快，導(dǎo)致需求超預(yù)期增加。另一方面，進(jìn)口中亞氣部分時段欠計劃量較大，中石化天津LNG接收站未按期投運，壓縮了計劃供給量。需求端的增量與供給端的減量遇在一起，加之“有序用氣機(jī)制”未覆蓋省級及以下輸配氣企業(yè)等因素，限制了保障民生用氣的能力，最終導(dǎo)致一部分地區(qū)出現(xiàn)緊張現(xiàn)象。
從更深層次看，供需緊張事件凸顯了天然氣行業(yè)快速發(fā)展時期不平衡不充分的矛盾。一是市場發(fā)展步調(diào)不平衡，“煤改氣”的突然發(fā)力未有效銜接資源供給，導(dǎo)致供需矛盾加劇。二是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，受地質(zhì)條件稟賦不足、投資回收渠道缺乏等因素影響，2017年我國地下儲氣庫有效工作氣量約80億立方米，占天然氣消費量的3.3%，遠(yuǎn)落后于世界平均水平（約12%）。三是資源供應(yīng)體系建設(shè)不充分，國內(nèi)天然氣資源劣質(zhì)化明顯，頁巖氣等非常規(guī)資源勘探開發(fā)技術(shù)尚待實質(zhì)性突破；進(jìn)口氣增長迅速，對外依存度快速上升，但尚未建立有效的天然氣進(jìn)口資源保障機(jī)制。四是市場機(jī)制建設(shè)不充分，現(xiàn)行價格機(jī)制市場化程度不高、調(diào)峰氣價缺少市場價值實現(xiàn)的有效途徑，難以調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系、促進(jìn)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
俗話說，認(rèn)識問題是解決問題的第一步。當(dāng)前天然氣產(chǎn)業(yè)遇到的問題并不是不可逾越的鴻溝，未來發(fā)展應(yīng)在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。
所謂持久戰(zhàn)，就是保持發(fā)展天然氣的戰(zhàn)略定力。據(jù)測算，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我國天然氣需求約6000億立方米，是2017年消費量的2.5倍。未來增加天然氣供應(yīng)，提高其在能源消費中的占比，需要全產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)容與升級。當(dāng)務(wù)之急是彌補(bǔ)“先天不足”，即加快完善綜合性儲氣調(diào)峰體系建設(shè)，加快建立國家天然氣戰(zhàn)略儲備，其中很重要的一點是完善調(diào)峰氣價的市場化實施辦法，鼓勵更多外部資本參與調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)與運營。其次，堅持“多元、均衡”的天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略布局思路，從國家層面加強(qiáng)進(jìn)口氣綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。最后，高度重視國產(chǎn)氣的基礎(chǔ)性作用。針對當(dāng)前我國常規(guī)天然氣勘探開發(fā)對象日益復(fù)雜、投入不足、效率偏低、上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大，非常規(guī)天然氣開發(fā)技術(shù)有待進(jìn)一步突破、經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步提高等問題，應(yīng)加快體制改革，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制；加大政策支持，落實對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源稅費差別化政策；多層面促進(jìn)勘探開發(fā)投入，擴(kuò)大國產(chǎn)氣資源基礎(chǔ)，有效控制對外依存度過快上升。
所謂殲滅戰(zhàn)，就是按照推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、大氣污染防治行動計劃等戰(zhàn)略的任務(wù)書、時間表、路線圖，有組織、有計劃、有步驟地對“煤改氣”工程加以推進(jìn)。當(dāng)前要加強(qiáng)冬季天然氣運行長效機(jī)制建設(shè)，天然氣運行主管部門制度化組織天然氣銷售企業(yè)和主要用戶制定冬季天然氣供應(yīng)方案。
