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一、李克強：鼓勵民間投資向油氣等領域
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發(fā)展。
二、國家發(fā)展改革委主任何立峰:天然氣產儲供銷均存在問題，將進一步研究天然氣長期穩(wěn)定供應機制
何立峰表示，去年冬天到今年春天，中國北方的一些地區(qū)確實一度出現過天然氣供應緊張的局面。但在黨中央、國務院的高度重視下，發(fā)改委會同有關部門以及主要供氣企業(yè)密切合作，還是有驚無險地完成了保供保暖的工作。
“這次的供氣緊張，也暴露出我們在天然氣產、供、儲、銷方面存在的體制機制和基礎設施嚴重不足等問題。”何立峰說，“所以，我們按照習近平總書記重要批示精神，正在組織協調各方面力量，穩(wěn)步扎實推進天然氣產、供、儲、銷工作。”
具體來講，發(fā)改委是按照近期、中期、遠期來推進這項工作的。中遠期看，要進行體制機制改革，發(fā)改委正組織力量深入研究，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，穩(wěn)步地、分階段地推進體制機制創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新和完善宏觀調控，更好地實施相機調控、精準調控、定向調控。
近期來看，重點則是在確保安全的前提下，千方百計組織生產。
“去年全年我們供應了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長幅度、增長數量等方面都是建國以來第一次碰到。”何立峰說，“這給我們提了一個醒，現在的天然氣產量要在保證安全的前提下有一些新的增長。”
同時，還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣、頁巖氣的開采，適時推進煤制氣的深入研究，保證天然氣產量逐步穩(wěn)步上升。
此外，還要加強和周邊有天然氣生產供應的國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應協議，加強天然氣儲備和LNG儲罐的設施建設，推進銷售體制機制改革等。
“我們估計，在去年2300多億方的基礎上，今年天然氣的需求還會進一步上升。”何立峰說，如果出現極端情況，還是要“壓非保民”，即壓縮非民用氣，確保民用氣不受影響。還要建立2億方左右的調峰機制，確保能夠在特別需要的突發(fā)或極端情況下，保證供應不出問題。
三、全國工商聯：我國應放開進口液化天然氣限制
近幾年我國天然氣行業(yè)面向民營企業(yè)放開準入、國有企業(yè)混合所有制改革取得了一些進展，但民營企業(yè)進入天然氣產業(yè)仍然面臨諸多壁壘，與諸多不公平競爭。
一是民營企業(yè)缺少上游資源，發(fā)展受限。目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油集團以上四家國有企業(yè)擁有天然氣的勘探開采資質。在油氣勘探開發(fā)領域和跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目建設上，民企仍不能作為獨立的開發(fā)主體。由于無自主氣源及進口權，民企缺少上游資源，資源供應不穩(wěn)定，發(fā)展受到極大限制。
二是天然氣進口環(huán)節(jié)，民企參與程度低。我國天然氣市場已經形成了包括國產天然氣、進口管道天然氣和進口LNG的多氣源供應格局。最近三年，我國平均進口天然氣650億方左右，對外依存度35%左右，大多數來自“三桶油”進口，且中石油幾乎壟斷了進口管道氣，民企參與較少。
三是政策落實不到位，LNG接收站對外開放進展緩慢，民間資本進入后發(fā)展受限。2014年開始，國家鼓勵并支持民企參與LNG進口。由于LNG接收站主要為三大國有企業(yè)所建，民企難以獲得接收站使用協議，進口LNG時需協調接收站窗口期，且須優(yōu)先讓位于石油公司長協資源的排產計劃。2014-2016年，中石油LNG接收站累計為第三方進口LNG超過90萬噸，占接收能力3%。
相較中石油，中石化、中海油接收站對外開放更缺少實質性進展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時，其投資建設的LNG接收站很難接入長輸管道，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內進行銷售，也不能按規(guī)定享受國家增值稅返還政策。
建議：
為此，建議進一步下放審批權力，放寬天然氣市場準入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采，建立有效競爭的市場結構和體系，形成由市場決定的價格機制；
放寬進口LNG限制，實現進口氣源的市場主體多元化；加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，提高LNG接收站等基礎設施利用率，促進天然氣進口。加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業(yè)使用。
允許非國有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關設施，對社會資本投資新建天然氣進口管道、LNG進口接收站碼頭和配套設施予以優(yōu)先支持，從而實現全套天然氣基礎設施的市場化運營。
四、全國政協委員薛光林：應加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備
在本屆全國兩會上，全國政協委員、光匯石油董事局主席薛光林提交了《關于加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備的提案》，希望國家重視加強天然氣儲備能力。
天然氣作為一種清潔能源，但我國天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應，特別是近幾年“氣荒”屢次出現，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備和調峰儲備、保障天然氣供應安全和國家能源供應安全、滿足人民群眾不斷增長的生產和生活需要已經勢在必行。
薛光林介紹，目前中國沒有一個統一的天然氣戰(zhàn)略儲備體系，從保障國家能源安全出發(fā)，可參照國家石油戰(zhàn)略儲備模式，統籌考慮，盡快建成一定規(guī)模的國家天然氣戰(zhàn)略儲備，形成國家、資源企業(yè)、城市燃氣企業(yè)三級儲備主體，以及戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結合的天然氣儲備體系，同時增加儲氣規(guī)模、形成地下與地上相結合的儲庫系統。
薛光林建議，國家有必要大力推動天然氣儲備建設，在此基礎上，建議相關部門盡快建立適合我國實際的天然氣戰(zhàn)略儲備管理模式，比如成立國家天然氣儲備中心，負責國家天然氣儲備基地規(guī)劃、建設和管理，承擔天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用任務；盡快出臺建設天然氣儲備的相應法規(guī)，明確支持政策；并逐步放開儲備調峰設施的建設和投資主體，鼓勵有能力的民營企業(yè)參與建設和投資；同時，利用金融工具，提升戰(zhàn)略儲備體系商業(yè)化運營管理水平；發(fā)揮儲氣庫的商業(yè)和金融功能，逐步放開價格管制，建成儲氣服務交易市場和天然氣現貨、期貨交易市場。
五、全國政協委員李新民：讓油氣合作閃耀“一帶一路”
李新民對記者表示，今年他將提交聯名提案，關注中俄能源合作問題。今年冬季出現的部分城市天然氣供給不足的現象，再一次說明了能源建設的迫在眉睫。李新民等人的聯名提案中指出，目前中俄天然氣管道東線正進入全面加速建設期，建議中俄天然氣管道東線哈爾濱至牡丹江的哈牡段管道上升至國家戰(zhàn)略，國家投資建設管線，更好地利用俄方天然氣資源。另外，他還建議利用黑龍江省地緣優(yōu)勢，與俄羅斯進行深度能源合作，在黑龍江將俄方油氣進行深加工，提高附加值，同時充分利用好俄羅斯天然氣資源，為當地生態(tài)文明建設做出貢獻。
六、全國人大代表冷友斌：將污染源變?yōu)橘Y源
冷友斌代表表示，以種養(yǎng)一體（秸稈+糞污）的生態(tài)循環(huán)模式為例，通過生物天然氣、有機肥生產系統將牧場的糞肥、污水與農場的秸稈混合厭氧發(fā)酵生產沼氣或生物天然氣，將沼氣或生物天然氣提供給社會，沼渣、沼液生產有機肥，由此形成有機、綠色、循環(huán)的產業(yè)鏈。應鼓勵企業(yè)積極實踐，實現種養(yǎng)一體的生態(tài)循環(huán)模式；推動中央和地方出臺配套政策措施，推動養(yǎng)殖大縣實現畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用區(qū)域統籌；設立相關扶持資金，擴大生態(tài)循環(huán)模式的應用實踐；盡快出臺諸如生物天然氣行業(yè)標準、有機肥施用技術標準等相關政策措施，等等。
七、中石油王宜林：中俄東線天然氣管道2019年供氣 沿線城市“爭”氣
中國石油集團董事長王宜林向記者透露，“2019年的冬季，中俄天然氣管道東線開始供氣，目前正在加緊建設。”
同時，王宜林表示，“天然氣價格屬于商業(yè)保密，但是很有競爭力。”
據了解，2014年5月，中俄雙方簽署了總價值超過4000億美元、年供氣量380億立方米、期限長達30年的中俄東線天然氣購銷合同。
中俄東線天然氣管道工程起點位于黑龍江省黑河市的中俄邊境，途經黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海等9個省區(qū)市，終點為上海市，全長3371公里，是我國目前口徑最大、壓力最高的長距離天然氣輸送管道。
王宜林表示，天然氣的供給側調整也是中石油國企改革的一部分。“天然氣建設我們一直沒放松。”
當記者問及，“沿線城市是否會積極購買天然氣，甚至出現‘搶’氣？”
王宜林給予了肯定的回答，“那是當然，沿線城市，特別是東北地區(qū)很支持。”
八、駱沙鳴：加快我國能源革命 倒逼經濟轉型升級
針對目前我們在走新時代中國特色能源發(fā)展道路中存在著能源產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，全國政協委員駱沙鳴認為，將節(jié)能作為國家戰(zhàn)略，盡快加強《節(jié)約能源法》與《可再生能源法》相銜接。大力推進電網、油氣管網和電動汽車充電設施的建設，推動以電代煤、以氣代煤，實現能源的清潔化、高效化，真正改變在節(jié)約能源工作上重宣傳輕落實、重開采輕管理、重處罰輕整改的傾向。
在提到如何加強“一帶一路”建設中國際能源合作方面的問題上，他認為重點是要開展能源資源的產品深加工，發(fā)展能源相關產業(yè)，加快生物質能的發(fā)展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增加綠色發(fā)展后勁。優(yōu)化能源結構，提升能源基礎設施的互聯互通水平，提升沿線國家能源資源發(fā)展的水平。加快構建全國乃至全球能源互聯網，推進全球能源、信息、交通三網融合發(fā)展，不斷提高電網的安全性、經濟性和靈活性。大力發(fā)展分布式能源，支持再生能源及天然氣、“冷熱電”三聯供等項目。為實體經濟發(fā)展打造新動能，深化供給側結構性改革。
九、苗圩：新能源汽車發(fā)展將駛入快車道
工信部部長苗圩相信，隨著新能源汽車技術不斷進步，節(jié)能減排會做得越來越好。新能源汽車發(fā)展未來還將呈現出高速增長的態(tài)勢。下一步，工信部將針對我國新能源汽車仍存在的核心技術掌控能力不足、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施不夠、地方保護等問題，加強統籌規(guī)劃、政策銜接，合力推動解決。
