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2017年冬季國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了大面積的天然氣供應(yīng)緊張問(wèn)題，引起各方廣泛關(guān)注和熱議。這是我國(guó)天然氣發(fā)展進(jìn)入新階段后出現(xiàn)的新情況，也是天然氣發(fā)展難以避免的階段性問(wèn)題。我國(guó)天然氣發(fā)展新階段的主要矛盾，已從過(guò)去簡(jiǎn)單的供需不平衡轉(zhuǎn)化為迅猛增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，必須主動(dòng)破解資源約束與短板效應(yīng)難題，有效預(yù)防今后頻繁出現(xiàn)天然氣大規(guī)模供過(guò)于求或供不應(yīng)求局面。
要以短板謀規(guī)劃謀發(fā)展
天然氣是一種清潔低碳高效能源，是我國(guó)推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇，有望成為未來(lái)國(guó)內(nèi)主體能源之一。
在天然氣發(fā)展過(guò)程中，資源與市場(chǎng)兩大因素交替主導(dǎo)，且由于供需之間轉(zhuǎn)換滯后，難以達(dá)成平衡，容易產(chǎn)生“蹺蹺板”現(xiàn)象，即要么“保供”、要么“促銷”。正因?yàn)榇?，?guó)外通常選擇“資源約束”或“以產(chǎn)定銷”模式，即先按照從資源開采到儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)再到市場(chǎng)開發(fā)的邏輯順序，然后隨著天然氣利用市場(chǎng)的培育和擴(kuò)大，反過(guò)來(lái)推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)和資源開發(fā)。在這種供需關(guān)系轉(zhuǎn)化過(guò)程中，資源是約束條件，儲(chǔ)運(yùn)是瓶頸要素，市場(chǎng)是發(fā)展動(dòng)力。
天然氣開發(fā)利用受區(qū)域性限制，市場(chǎng)空間與管網(wǎng)建設(shè)密切相關(guān)，天然氣消費(fèi)又存在著較大的季節(jié)性波動(dòng)，需要有一定規(guī)模的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力。天然氣資源開發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)都需要一定周期，超越資源和儲(chǔ)運(yùn)能力的消費(fèi)市場(chǎng)單兵突進(jìn)，很可能導(dǎo)致供應(yīng)緊張。尤其是在天然氣發(fā)展初期，需要強(qiáng)調(diào)資源約束，做到“資源在手，以產(chǎn)定銷”。由于天然氣市場(chǎng)存在著較大不確定性，國(guó)際上普遍采用“照付不議”合同模式，即買方必須按合同約定的量和時(shí)間接氣，如果少接，仍要照付氣費(fèi)。這樣就能夠保證天然氣供應(yīng)商從事天然氣資源開發(fā)生產(chǎn)的積極性。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)有機(jī)整體，資源、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)緊密相連，且具有明顯的“短板效應(yīng)”，即天然氣發(fā)展的規(guī)模和速度要受制于最薄弱的環(huán)節(jié)，且這種短板也是變化的。分析我國(guó)近年來(lái)歷次發(fā)生的季節(jié)性“氣緊”，雖然觸發(fā)點(diǎn)不同（如冰雨災(zāi)害、冷冬、“煤改氣”等），但最終都與“短板效應(yīng)”有關(guān)。因此，天然氣發(fā)展要觀大局、補(bǔ)短板，以短板謀規(guī)劃、謀發(fā)展。
制約安全平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸
在我國(guó)天然氣發(fā)展的早期階段，主要強(qiáng)調(diào)天然氣利用和市場(chǎng)培育。隨著消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)和越來(lái)越高的未來(lái)期望，天然氣發(fā)展進(jìn)入新階段，資源約束與短板效應(yīng)問(wèn)題變得越來(lái)越明顯。兩頭高、中間低的“啞鈴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)是制約安全平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸。
1 國(guó)內(nèi)天然氣資源量大，但采出程度不高，短期內(nèi)難以形成與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相匹配的供應(yīng)能力。
近年來(lái)，隨著天然氣勘探力度的加大和對(duì)地質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)天然氣儲(chǔ)量保持快速增長(zhǎng)，年新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量連續(xù)14年保持在5000億立方米以上。但受資源條件和技術(shù)水平制約，已發(fā)現(xiàn)資源的采出程度較低。到2017年，全國(guó)累計(jì)探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量13.7萬(wàn)億立方米，但探明儲(chǔ)量采出程度僅有13.1%，且受國(guó)際油價(jià)下跌影響，近3年來(lái)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)投資大幅度減少50%以上，相應(yīng)的天然氣產(chǎn)能建設(shè)也下降了一半。頁(yè)巖氣資源潛力巨大，可采資源量達(dá)21.8萬(wàn)億立方米，但目前發(fā)展仍處蓄勢(shì)階段，截至2017年底，累計(jì)鉆井約600多口、產(chǎn)氣230億立方米。相比之下，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命從具備工業(yè)化開采條件到產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)經(jīng)歷了20多年，近幾年年均鉆井?dāng)?shù)超過(guò)萬(wàn)口，2017年產(chǎn)氣約4800億立方米，占到美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的一半以上。中國(guó)很難簡(jiǎn)單復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功經(jīng)驗(yàn)。
2 大量進(jìn)口管道氣和LNG使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受國(guó)際影響因素增多，供應(yīng)安全壓力加大。
2017年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量約2300億立方米，比上年增長(zhǎng)16%；天然氣進(jìn)口量超過(guò)900億立方米，比上年增長(zhǎng)約24%，對(duì)外依存度已達(dá)39%，未來(lái)還可能繼續(xù)攀升。這對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口環(huán)節(jié)有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。以歐洲地區(qū)為例，2006年以來(lái)俄羅斯多次中斷對(duì)西歐的供氣，造成大面積供氣緊張，迫使歐盟制定能源應(yīng)急計(jì)劃，還出臺(tái)了天然氣供應(yīng)安全條例和標(biāo)準(zhǔn)。因此，隨著我國(guó)天然氣廣泛的利用和大量進(jìn)口，其戰(zhàn)略屬性不斷增強(qiáng)，對(duì)供應(yīng)安全問(wèn)題的要求越來(lái)越高。
3 管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后于天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，形成明顯的短板制約。
管道和儲(chǔ)運(yùn)是連接天然氣供需的中樞壟斷環(huán)節(jié)，我國(guó)天然氣的快速發(fā)展主要得益于西氣東輸、中亞管道等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，但目前建成運(yùn)行的天然氣管線總里程剛超過(guò)7萬(wàn)公里，干線管道密度只有7.3米/平方公里，為美國(guó)的1/8、法國(guó)的1/9、德國(guó)的1/10，互聯(lián)互通程度更低，基本沒有雙向輸送能力。截至2017年底，我國(guó)建成儲(chǔ)氣庫(kù)（群）12座，有效工作氣量約80億立方米/年，占全年消費(fèi)量的3.4%，而美國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占到全年消費(fèi)量的18%，俄羅斯為17%，歐洲為15%~35%。至于國(guó)內(nèi)的LNG接收站建設(shè)，這幾年的接卸周轉(zhuǎn)能力增長(zhǎng)較快，2017年底達(dá)到了5540萬(wàn)噸/年（828億立方米），但配套儲(chǔ)備能力明顯不足，單個(gè)接收站一般僅配備兩個(gè)16萬(wàn)方周轉(zhuǎn)儲(chǔ)罐，而歐盟普遍配備7~8個(gè)，日本的個(gè)別接收站甚至配備了35個(gè)儲(chǔ)罐，兼具周轉(zhuǎn)和儲(chǔ)備功能。儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)與迅猛增長(zhǎng)的資源供給及市場(chǎng)需求無(wú)法匹配，形成兩頭高、中間低“啞鈴式”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，短板效應(yīng)明顯，且易產(chǎn)生恐慌傳遞，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約天然氣安全平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸。
