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“去年冬季，我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出我們?cè)谔烊粴馍a(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。”4月27日，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任嚴(yán)鵬程表示，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，到2020年，縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本地日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局舉行發(fā)布會(huì)，宣布出臺(tái)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），根據(jù)意見(jiàn)，到2020年供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)也要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。
此外，發(fā)改委與能源局還預(yù)計(jì)，今年供暖季天然氣峰值需求將進(jìn)一步增加，目前已經(jīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備方案。
儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)：遠(yuǎn)水難解近渴
據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)儲(chǔ)氣能力不到全國(guó)消費(fèi)量的6％，而國(guó)際平均水平在15％以上。
儲(chǔ)氣指標(biāo)的核定范圍包括三大塊，一是地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量；二是沿海LNG接收站儲(chǔ)罐罐容；三是陸上具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調(diào)峰的LNG、CNG儲(chǔ)罐罐容。
南方周末記者了解到，沿海大型的LNG儲(chǔ)罐，大儲(chǔ)罐的建設(shè)周期需36個(gè)月以上，小儲(chǔ)罐也要26個(gè)月。如果要求地下儲(chǔ)氣庫(kù)到達(dá)容期，有些則需要十年以上。“很多項(xiàng)目即使當(dāng)前馬上開(kāi)工，也至少需要三年以上的時(shí)間才能完成見(jiàn)效。”國(guó)家能源局油氣司長(zhǎng)劉德順說(shuō)。
此次《意見(jiàn)》提出的過(guò)渡舉措是，儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)的部分，要通過(guò)簽訂可中斷的供氣合同，向可中斷的用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力來(lái)履行穩(wěn)定供氣的社會(huì)責(zé)任，具體方案正在進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。
多方博弈下的“壓非保民”
針對(duì)去年冬天采暖季過(guò)程中出現(xiàn)的“氣荒”，油氣企業(yè)和各有關(guān)地區(qū)采取了“壓非保民”措施，才勉強(qiáng)“過(guò)關(guān)”。“壓非保民”，即只要是民生用氣，無(wú)論是合同內(nèi)還是合同外，都要無(wú)條件予以保障。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕坦承，這一政策對(duì)正常用氣企業(yè)造成了一定影響。不過(guò)，2012年出臺(tái)的發(fā)展改革委第15號(hào)令《天然氣利用政策》也明確指出，居民生活、公共服務(wù)設(shè)施、集中式采暖等用氣方式要優(yōu)先予以支持，盡力保障供應(yīng)。而正在推進(jìn)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，其中一項(xiàng)重要工作就是使用戶(hù)調(diào)峰機(jī)制更科學(xué)、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“壓非保民”措施，將對(duì)企業(yè)的影響降到最低。
發(fā)改委與能源局預(yù)計(jì)，今年供暖季天然氣峰值需求將進(jìn)一步增加，為此將推動(dòng)建立國(guó)家和地方各1億立方米/日的調(diào)峰能力，并形成清單細(xì)化落實(shí)到終端用戶(hù)。
“這就能夠保證用氣企業(yè)提前心中有數(shù)，一旦需要啟動(dòng)壓減措施，實(shí)施起來(lái)更科學(xué)、更安全。”趙辰昕說(shuō)。
